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  一、2021 年維護(hù)海外利益安全面臨的形勢(shì) 

  2021 年我海外利益安全將面臨近 30 年未有的嚴(yán)峻形勢(shì)。新冠疫情持續(xù)肆虐，疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治危機(jī)將在全球各國(guó)多點(diǎn)發(fā)作。美國(guó)總統(tǒng)大選可能中美改變博弈的形式，但不會(huì)改變中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。中國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境短期內(nèi)很難得到根本性的改善，美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)我防范和牽制，而發(fā)展中國(guó)家對(duì)我抵觸和戒備心理也在在上升。 

  （一）新冠疫情持續(xù)肆虐，疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治危機(jī)將在全球各國(guó)多點(diǎn)發(fā)作。

國(guó)際醫(yī)學(xué)和衛(wèi)生界專家普遍認(rèn)為新冠疫情不會(huì)很快消失，檢驗(yàn)疫苗的有效性和安全性也還需要時(shí)間，未來(lái)一年我們還要做好新冠病毒持續(xù)擴(kuò)散肆虐，乃至突變惡化的準(zhǔn)備。新冠疫情沖擊下，全球各國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治危機(jī)近期已經(jīng)在很多國(guó)家表現(xiàn)出來(lái)。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）近期預(yù)測(cè) 2020 年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮 4.4%，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將衰退 5.8%，美國(guó)經(jīng)濟(jì)將衰退 4.3%，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退 8.3%，英國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退 9.8%；新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)將衰退 3.3%，其中印度經(jīng)濟(jì)將萎縮10.3%。中國(guó)將以 1.9% 的增長(zhǎng)率成為全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。

  經(jīng)濟(jì)衰退的直接社會(huì)后果是大規(guī)模的失業(yè)，在福利保障相對(duì)不足的發(fā)展中國(guó)家就意味著大面積的貧困乃至饑餓和生存危機(jī)，隨即誘發(fā)社會(huì)騷動(dòng)和政治危機(jī)。吉爾吉斯、泰國(guó)、印度尼西亞、埃塞俄比亞、尼日利亞、乃至美國(guó)，都出現(xiàn)了程度不同的社會(huì)騷亂與政局危機(jī)。盡管各個(gè)國(guó)家動(dòng)亂的根源各有不同，但疫情帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)會(huì)激化既有矛盾，造成國(guó)內(nèi)政治脆弱環(huán)節(jié)的破裂，繼而觸發(fā)政治危機(jī)。未來(lái)一年，隨著疫情造成的經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)惡化，全球各國(guó)的社會(huì)、政治危機(jī)必然形成多點(diǎn)爆發(fā)的局面，對(duì)我在駐在國(guó)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)、機(jī)構(gòu)與人員的人身財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成直接的威脅。 

  （二）中美戰(zhàn)略博弈持續(xù)展開(kāi)，有可能形成系統(tǒng)性的國(guó)際壓力。 

  即將舉行的美國(guó)總統(tǒng)大選有可能終結(jié)特朗普的任期，民主黨拜登執(zhí)政會(huì)改變中美博弈的形式，在一定程度上緩和特朗普政府采取的激進(jìn)反華政策。但是，隨著中美力量對(duì)比格局的持續(xù)改變，美國(guó)國(guó)內(nèi)防范、牽制中國(guó)的戰(zhàn)略共識(shí)已然成形，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。民主黨執(zhí)政之后，美國(guó)回歸多邊主義戰(zhàn)略，更有可能通過(guò)意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀、安全同盟等手段對(duì)我形成系統(tǒng)性的國(guó)際壓力。 

  美國(guó)下一步可能采取的對(duì)華策略包括：（1）污蔑我新疆、香港、西藏政策，在多邊貿(mào)易談判中增加人權(quán)條款，擠壓我國(guó)際經(jīng)濟(jì)空間；鼓動(dòng)某些國(guó)家和團(tuán)體抵制我出口和投資，干擾我正常貿(mào)易環(huán)境。（2）推動(dòng)價(jià)值觀同盟，拉攏東歐、拉美等國(guó)家，樹(shù)立對(duì)華投資貿(mào)易壁壘；利用親西方精英和媒體在發(fā)展中國(guó)家散布詆毀“一帶一路”的輿論，煽動(dòng)群眾抵制或沖擊我在當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目。（3）激化臺(tái)海、南海、朝核、釣魚(yú)島、中印邊境等我周邊熱點(diǎn)問(wèn)題，糾結(jié)印太周邊國(guó)家制造反華包圍圈。這些策略將直接或間接地對(duì)我海外利益安全構(gòu)成干擾、沖擊和威脅，甚至可能在根本上動(dòng)搖我“一帶一路”倡議。 

  （三）國(guó)際環(huán)境客觀上很難在短期內(nèi)得到根本性改善，對(duì)我防范、抵觸和戒備心理將也會(huì)上升。 

2020 年的新冠疫情首先在我國(guó)爆發(fā)，盡管黨和政府采取雷霆手段成功地控制了國(guó)內(nèi)疫情，取得了抗疫斗爭(zhēng)的偉大勝利。但是在國(guó)際上，我國(guó)的抗疫成就非但未能得到普遍認(rèn)可，反而被西方媒體以及特朗普等反華政客污蔑為“中國(guó)病毒”。這再次從一個(gè)獨(dú)特角度反映出我 國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)國(guó)際環(huán)境：中國(guó)硬實(shí)力的快速發(fā)展，并未帶來(lái)國(guó)際輿論等軟環(huán)境的根本改變，這種狀況在短期內(nèi)不可能得到改善。 

  一方面，美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)中國(guó)的防范，出于牽制中國(guó)發(fā)展的需要，不排除美日歐發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)手打壓我國(guó)際空間，干擾我“一帶一路”倡議的可能性。另一方面，發(fā)展中國(guó)家的精英階層多數(shù)都受西方價(jià)值觀的影響，對(duì)我相關(guān)倡議的抵觸和戒備心理也會(huì)上升。這一客觀形勢(shì)構(gòu)成了中國(guó)與世界關(guān)系的背景底色，任何風(fēng)吹草動(dòng)都有可能形成對(duì)我海外利益安全的沖擊。 

  二、2021年海外利益安全的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及重大隱患 

  在新冠疫情、中美博弈和國(guó)際環(huán)境的持續(xù)壓力下，2021 年，我海外利益安全極有可能出現(xiàn)全系統(tǒng)、多爆點(diǎn)、高烈度的局面，以下主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和重大隱患應(yīng)及早采取措施應(yīng)對(duì)。 

  （一）新冠疫情下政治動(dòng)蕩與社會(huì)騷亂風(fēng)險(xiǎn)。在吉爾吉斯、泰國(guó)、印尼、尼日利亞等國(guó)出現(xiàn)的社會(huì)大規(guī)?？棺h、政府更迭、打砸搶燒等群體性事件，接下來(lái)一段時(shí)間將會(huì)在很多國(guó)家出現(xiàn)。新冠疫情造成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治危機(jī)在 2021 年將會(huì)多點(diǎn)爆發(fā)，特別是近期將舉行選舉的國(guó)家，政局尤為脆弱。此外，某些國(guó)家為了化解疫情帶來(lái)的國(guó)內(nèi)政治壓力，也會(huì)試圖通過(guò)發(fā)動(dòng)對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾和注意力，由此造成地區(qū)性緊張局勢(shì)。 

  （二）新冠疫情下的社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)。新冠疫情加劇了發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)與貧困危機(jī)，直接導(dǎo)致了社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)的上升。今年以來(lái)，在南非、剛果金、尼日利亞、孟加拉等國(guó)，針對(duì)中方人員的謀殺、搶劫、綁架等惡性刑事案件屢有發(fā)生。犯罪人員鋌而走險(xiǎn)，而在當(dāng)?shù)氐闹匈Y機(jī)構(gòu)與人員很容易被認(rèn)定為是有價(jià)值的目標(biāo)，未來(lái)一年，不排除類似的事件持續(xù)增加乃至在特定環(huán)境下急劇上升的可能性。此外，疫情激化的社會(huì)矛盾也可能被宗教或右翼極端勢(shì)力利用，成為滋生新的暴力恐怖主義的溫床。

  （三）經(jīng)濟(jì)衰退帶來(lái)的大面積債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)估計(jì)我國(guó)目前對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家各類債權(quán)規(guī)模在2500億美元以上。新冠疫情造成全球性經(jīng)濟(jì)衰退，發(fā)展中國(guó)家不是國(guó)際儲(chǔ)備貨幣發(fā)行國(guó)，金融市場(chǎng)普遍欠發(fā)達(dá)，不具備通過(guò)無(wú)限制貨幣和財(cái)政資源供給，維系資金鏈的能力，因此大面積債務(wù)違約，社會(huì)信用鏈條斷裂，構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)。 

  （四）防疫隔斷帶來(lái)的項(xiàng)目合同違約等法律風(fēng)險(xiǎn)。為了應(yīng)對(duì)新冠病毒的跨國(guó)傳播，各國(guó)都不同程度地采取了封閉邊境的措施。我國(guó)也采取了嚴(yán)格的邊境防疫措施，限制人員的跨國(guó)跨境流動(dòng)。這些措施在不同程度上造成了人流、物流、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的阻隔，很多境外項(xiàng)目與合同不能及時(shí)組織實(shí)施或按期完工，從而帶來(lái)合同違約等法律風(fēng)險(xiǎn)，給企業(yè)帶來(lái)巨額賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。 

  （五）美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”帶來(lái)的中方人員國(guó)際旅行風(fēng)險(xiǎn)。在孟晚舟事件后，美國(guó)司法部等部門非但不收斂，反而進(jìn)一步擴(kuò)大了援引國(guó)內(nèi)法制裁中方企業(yè)、機(jī)構(gòu)與人員的范圍，并強(qiáng)化了執(zhí)法措施和手段，對(duì)我留美學(xué)生學(xué)者造成了極大的干擾。由于缺乏有效的反制與應(yīng)對(duì)手段，美國(guó)及“五眼聯(lián)盟”為首的西方國(guó)家可能更加頻繁地動(dòng)用“長(zhǎng)臂管轄”手段，對(duì)我方人員開(kāi)展國(guó)際經(jīng)貿(mào)、教育、科技、學(xué)術(shù)交流造成持續(xù)干擾。 

  （六）親西方人權(quán)、環(huán)保非政府組織制造的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。圍繞新疆、香港、西藏等問(wèn)題的反華輿論目前仍然在西方社會(huì)持續(xù)發(fā)酵。美國(guó)等西方國(guó)家打“人權(quán)”、“環(huán)?！钡葍r(jià)值觀牌，是牽制我發(fā)展的重要手段。落實(shí)到我海外利益方面，鼓動(dòng)親西方的人權(quán)、環(huán)保非政府組織在媒體的支持下，干擾與阻礙我相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施。此類事件在緬甸密松電站項(xiàng)目、斯里蘭卡科倫坡港口城項(xiàng)目、肯尼亞蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目上都已有前車之鑒。如果拜登當(dāng)選總統(tǒng)，美國(guó)民主黨政府必然會(huì)在這個(gè)方面加強(qiáng)動(dòng)作。 

  三、2021 年海外利益安全的小概率全局性事件

  除了上述相對(duì)常規(guī)和可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之外，對(duì)我海外利益安全構(gòu)成重大沖擊和影響的小概率全局性事件也不容忽視。 

  （一）大選爭(zhēng)議造成的美國(guó)分裂和內(nèi)亂。特朗普?qǐng)?zhí)政四年造成了美國(guó)社會(huì)的嚴(yán)重分裂和對(duì)立局面。無(wú)論特朗普說(shuō)什么做什么，他始終擁有 35% 左右超級(jí)穩(wěn)定的支持率，其中包括了極端主義傾向的“極右翼”團(tuán)體。如果大選的結(jié)果出現(xiàn)某些爭(zhēng)議，這部分堅(jiān)定的“川粉”借機(jī)起事，就有可能造成美國(guó)的內(nèi)亂和分裂。這一小概率事件甚至可能在根本上顛覆美國(guó)的霸權(quán)，為新的國(guó)際秩序打開(kāi)窗口。 

  （二）我周邊熱點(diǎn)升級(jí)或失控造成和平發(fā)展環(huán)境的中斷。近幾年以來(lái)，周邊關(guān)系到我“核心利益”的臺(tái)灣問(wèn)題、南海問(wèn)題、中印邊境問(wèn)題等熱點(diǎn)問(wèn)題持續(xù)升溫，大有“樹(shù)欲靜而風(fēng)不止”的態(tài)勢(shì)。一旦出現(xiàn)擦槍走火等意外事件，極可能升級(jí)為武裝沖突。在目前的國(guó)際環(huán)境下，我周邊熱點(diǎn)升級(jí)和失控，既有可能引發(fā)國(guó)際輿論“一邊倒”的反應(yīng)，不排除某些大國(guó)勢(shì)力直接干預(yù)的可能。這就意味著我和平發(fā)展“戰(zhàn)略機(jī)遇期”被中斷，我內(nèi)外環(huán)境都將經(jīng)受重大考驗(yàn)。 

  （三）重大技術(shù)事故帶來(lái)的國(guó)際輿論風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)的高技術(shù)正在走向世界，以華為為代表的 5G 技術(shù)，以及全球關(guān)注的新冠疫苗研發(fā)，在造福國(guó)人的同時(shí)也在積極加入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)已經(jīng)宣布加入“新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃”，并在多個(gè)國(guó)家開(kāi)展疫苗臨床試驗(yàn)。但在此同時(shí)，也要關(guān)注技術(shù)事故帶來(lái)的國(guó)際輿論災(zāi)害。特別是備受矚目的新冠疫苗，如果在國(guó)外出現(xiàn)技術(shù)事故，在不友好的媒體環(huán)境下，帶來(lái)的負(fù)面的影響難以估量。 

  （四）新冠病毒變異造成疫情進(jìn)一步惡化。2020 年最大的“黑天鵝”是新冠病毒，隨著疫情在全球的擴(kuò)散，“黑天鵝”似乎變成了“灰犀?！?，然而病毒隨時(shí)都在變異，不排除新冠病毒在其高傳染性的基礎(chǔ)上毒性再次加強(qiáng)，成為高致命性的超級(jí)殺手。歷史上，“西班牙流感”致死率最高的時(shí)候就發(fā)生二次傳播期間。因此，在 2021 年最可怕的“黑天鵝”可能還是病毒，還應(yīng)保持高度戒備。 

  四、對(duì)策建議

  在當(dāng)前嚴(yán)峻的海外利益安全形勢(shì)下，面對(duì)未來(lái)大概率出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)以及不可測(cè)的小概率事件，建議全面提升事前預(yù)警能力、加強(qiáng)內(nèi)外政策的協(xié)同能力，同時(shí)敦促安全主體責(zé)任的落實(shí)、加快海外安保與應(yīng)急救援體系的建設(shè)。 

  （一）全面提升全球安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力，發(fā)揮有效的事前預(yù)警功能。據(jù)了解，海外利益保護(hù)相關(guān)部門已經(jīng)建立了各自的全球安全信息、情報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，但尚未建立信息情報(bào)的分享機(jī)制，各部門系統(tǒng)的有效性也有待檢驗(yàn)。建議由中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)牽頭，對(duì)各部門相關(guān)系統(tǒng)展開(kāi)檢測(cè)，建立和完善信息共享機(jī)制，最大程度地發(fā)揮事前預(yù)警功能，服務(wù)于國(guó)家、企業(yè)等各個(gè)層面的海外安保需要。 

  （二）加強(qiáng)內(nèi)外政策的協(xié)調(diào)，涉外政策應(yīng)充分考慮海外利益保護(hù)的需要。例如在國(guó)外疫情長(zhǎng)期化、國(guó)內(nèi)防疫常態(tài)化的情況下，應(yīng)研究制訂全國(guó)統(tǒng)一的人員有序跨境流動(dòng)政策和流程。既不放松防疫管控，又降低出入境難度，盡量照顧到海外數(shù)十萬(wàn)留學(xué)生、上百萬(wàn)勞務(wù)與經(jīng)商人員的健康與合理訴求。中國(guó)社會(huì)已經(jīng)深度融入到國(guó)際體系，很多國(guó)內(nèi)的政策舉措都會(huì)帶來(lái)國(guó)際影響，并對(duì)我海外利益產(chǎn)生直接沖擊，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)外政策的協(xié)調(diào)性。 

  （三）進(jìn)一步敦促海外安全主體責(zé)任的落實(shí)，細(xì)化企業(yè)在海外利益安全方面的主體責(zé)任。國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)了一系列有關(guān)海外安全的規(guī)章文件，但很多規(guī)定都粗線條，缺少實(shí)施細(xì)則，實(shí)際落實(shí)過(guò)程中存在很大的彈性。不少企業(yè)仍然抱著得過(guò)且過(guò)的僥幸心理，平時(shí)不重視投入和建設(shè)，一旦出事就等國(guó)家來(lái)兜底。應(yīng)組織力量研究相關(guān)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則，明確海外安全各責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任、如何承擔(dān)責(zé)任，海外安全經(jīng)費(fèi)如何保障、海外安全應(yīng)達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。 

  （四）加快海外安保與應(yīng)急救援體系的建設(shè)。海外安保與應(yīng)急救援是一個(gè)體系化的過(guò)程，既包括國(guó)家力量的領(lǐng)事保護(hù)、警務(wù)合作以及軍隊(duì)的非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)，又包括基于市場(chǎng)力量的私營(yíng)安保、醫(yī)療救援、保險(xiǎn)服務(wù)等等。海外安保應(yīng)遵循國(guó)際規(guī)范、東道國(guó)法律法規(guī)與市場(chǎng)主體的客觀需求，在加強(qiáng)國(guó)家力量建設(shè)的同時(shí)，盡快培育壯大市場(chǎng)化的安保救援力量，從而使整個(gè)體系能夠常態(tài)化、可持續(xù)地高效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。