全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

——2023年3月7日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)?栗戰(zhàn)書

  3月7日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書受十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委托，向十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議作《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》。新華社記者?李濤?攝3月7日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書受十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委托，向十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議作《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》。新華社記者?李濤?攝

各位代表：
  現(xiàn)在，我受十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

  過去一年及五年的主要工作

  黨的十八大以來，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和接踵而至的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民，采取一系列戰(zhàn)略性舉措，推進(jìn)一系列變革性實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)一系列突破性進(jìn)展，取得一系列標(biāo)志性成果，推動(dòng)我國(guó)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。我們黨勝利召開舉世矚目的第十九次、第二十次全國(guó)代表大會(huì)，深刻回答新時(shí)代新征程堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義一系列重大理論和實(shí)踐問題，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興指明了前進(jìn)方向、確立了行動(dòng)指南，以其在政治上、理論上、實(shí)踐上的一系列重大成果載入史冊(cè)，也為做好新時(shí)代人大工作進(jìn)一步指明了方向，提供了遵循。
  過去一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹黨的十九大、二十大精神，堅(jiān)持高質(zhì)量做好立法工作，制定法律5件，修改法律9件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定4件，作出法律解釋1件；堅(jiān)持高質(zhì)量做好監(jiān)督工作，檢查5件法律的實(shí)施情況，聽取審議23個(gè)監(jiān)督工作報(bào)告，開展專題詢問，進(jìn)行8項(xiàng)專題調(diào)研；堅(jiān)持高質(zhì)量做好代表工作，辦理代表議案487件、建議9349件，共有100多人次代表參與常委會(huì)、專門委員會(huì)、工作委員會(huì)的工作；堅(jiān)持高質(zhì)量做好外事工作，決定批準(zhǔn)或者加入條約和重要協(xié)定14項(xiàng)，舉行雙邊視頻活動(dòng)、線上出席國(guó)際會(huì)議116場(chǎng)，開展線下外事活動(dòng)38場(chǎng)，外交信函往來近600件；依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員393人次，圓滿完成十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議確定的任務(wù)。
  各位代表！
  十三屆全國(guó)人大常委會(huì)的五年任期，正逢黨和國(guó)家事業(yè)蓬勃發(fā)展的偉大歷史變革時(shí)期。常委會(huì)深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策，牢牢把握人大工作正確方向，緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾對(duì)美好生活的期盼，緊扣推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求，貫徹全過程人民民主重大理念，緊緊依靠全體代表，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，切實(shí)履行黨和人民賦予的光榮職責(zé)，努力做到不負(fù)黨中央重托、不負(fù)人民期望的莊嚴(yán)承諾。
  五年來，最重要的成果是，以習(xí)近平同志為核心的黨中央指導(dǎo)推動(dòng)人大制度理論和人大工作實(shí)踐取得了重要進(jìn)展：習(xí)近平總書記提出全過程人民民主重大理念，深刻闡釋我國(guó)社會(huì)主義民主的基本內(nèi)涵、本質(zhì)特征、重大原則，對(duì)馬克思主義民主政治理論作出了原創(chuàng)性貢獻(xiàn)；習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，明確人大“四個(gè)機(jī)關(guān)”的定位，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度更加成熟定型、更加鞏固完善；黨中央首次召開人大工作會(huì)議，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作作出系統(tǒng)部署；人民代表大會(huì)制度把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者真正打通、有機(jī)統(tǒng)一起來，發(fā)揮支撐國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度作用；人民代表大會(huì)制度的整體功效得到充分彰顯，在實(shí)踐中顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。
  五年來，通過憲法修正案，制定法律47件，修改法律111件次，作出法律解釋、有關(guān)法律問題和重大問題的決定決議53件，已經(jīng)審議尚未通過的法律案、決定案19件；聽取審議182個(gè)監(jiān)督工作報(bào)告和其他報(bào)告，檢查30件法律和決定實(shí)施情況，開展11次專題詢問、33項(xiàng)專題調(diào)研；2282件代表議案、43750件代表建議已全部辦理完畢，代表對(duì)議案建議辦理工作滿意度達(dá)到98%；決定批準(zhǔn)或者加入條約和重要協(xié)定36項(xiàng)，組派、接待出來訪團(tuán)組261個(gè)，舉行和參加雙多邊線上外事活動(dòng)400余場(chǎng)；依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員1515人次。主要開展了以下工作。
  一、全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)
  在現(xiàn)行憲法公布施行40周年之際，習(xí)近平總書記發(fā)表重要文章，深刻闡釋憲法的崇高地位，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，要求把憲法實(shí)施貫穿到治國(guó)理政各方面全過程，為全面貫徹實(shí)施憲法指明了方向。

  （一）完善憲法及憲法相關(guān)法。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過憲法修正案，明確中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位。健全人大組織制度、選舉制度和運(yùn)行機(jī)制，修改選舉法、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則，提請(qǐng)代表大會(huì)審議修改全國(guó)人大組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則、地方組織法，審議立法法修正草案并提請(qǐng)大會(huì)審議。制定監(jiān)察法、監(jiān)察官法、公職人員政務(wù)處分法，作出關(guān)于國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)制定監(jiān)察法規(guī)的決定。修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、法官法、檢察官法，制定人民陪審員法。修改公務(wù)員法、工會(huì)法、村民委員會(huì)組織法、城市居民委員會(huì)組織法。制定英雄烈士保護(hù)法，修改國(guó)旗法、國(guó)徽法，推動(dòng)落實(shí)國(guó)歌法有關(guān)規(guī)定，依法維護(hù)英雄烈士尊嚴(yán)和合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家象征和標(biāo)志尊嚴(yán)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和愛國(guó)主義精神，承擔(dān)起依法維護(hù)國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全的政治責(zé)任。
  （二）維護(hù)特別行政區(qū)憲制秩序。十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議根據(jù)憲法通過關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定，常委會(huì)根據(jù)大會(huì)授權(quán)制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法，并決定將其列入香港基本法附件三，明確由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝?shí)施，扭轉(zhuǎn)香港在國(guó)家安全領(lǐng)域長(zhǎng)期不設(shè)防的嚴(yán)峻局面。對(duì)香港國(guó)安法有關(guān)條款作出解釋，進(jìn)一步明確香港國(guó)安委和行政長(zhǎng)官在處理國(guó)家安全問題上的地位和職責(zé)。十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議根據(jù)憲法通過關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定，常委會(huì)根據(jù)大會(huì)授權(quán)修訂香港基本法附件一和附件二，完善行政長(zhǎng)官和立法會(huì)兩個(gè)產(chǎn)生辦法，作出關(guān)于香港特別行政區(qū)立法會(huì)議員資格問題的決定等，形成一套有效的民主選舉制度。先后就澳門特別行政區(qū)對(duì)橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)實(shí)施管轄、在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市開展香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師從業(yè)試點(diǎn)等事項(xiàng)作出決定，推動(dòng)香港、澳門更好融入國(guó)家發(fā)展大局。關(guān)于特別行政區(qū)的一系列立法和決定，落實(shí)“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針和“愛國(guó)者治港”、“愛國(guó)者治澳”原則，充分體現(xiàn)中央全面管治權(quán)，為推動(dòng)香港進(jìn)入由亂到治走向由治及興的新階段、保持香港澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定提供了有力法治保障。
  （三）加強(qiáng)合憲性審查工作、提高備案審查工作質(zhì)量。建立健全合憲性審查工作機(jī)制，在立法修法的事前、事中、事后開展全過程、常態(tài)化的合憲性審查。就人口與計(jì)劃生育法修正草案中的合憲性問題，形成涉及憲法規(guī)定問題的研究意見。及時(shí)回應(yīng)、妥善處理保護(hù)公民通信自由和通信秘密、統(tǒng)一城鄉(xiāng)人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)、民族地區(qū)推廣使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字等社會(huì)關(guān)切，確保法律法規(guī)和政策舉措符合憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神。制定法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法，建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制、常委會(huì)聽取審議備案審查年度工作情況報(bào)告制度，成立備案審查專家委員會(huì)，備案審查工作制度化、規(guī)范化、專業(yè)化水平顯著提升。堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，對(duì)報(bào)送備案的7261件規(guī)范性文件逐件進(jìn)行審查，對(duì)公民、組織提出的17769件審查建議逐件進(jìn)行研究，認(rèn)真提出處理意見；對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、食品藥品安全、人口與計(jì)劃生育、民法典貫徹實(shí)施、行政處罰等20多個(gè)領(lǐng)域的規(guī)范性文件開展專項(xiàng)審查和清理，督促推動(dòng)制定機(jī)關(guān)修改或廢止2.5萬多件，維護(hù)了公民合法權(quán)益和國(guó)家法治統(tǒng)一。